鼓励性的投资及监管政策,促进新兴市场ICT发展

鼓励性的投资及监管政策,促进新兴市场ICT发展

ICT转型已成为全球趋势,宽带作为基础设施正支撑着各行各业的转型。然而,在新兴市场仍存在着巨大的数字鸿沟, 据ITU1研究表明,新兴市场的宽带渗透率仅为15%,全球数十亿民众仍未实现连接,无法享受数字化生活及其带来的发展机会。

当前,在宽带发展过程中,电信运营商面临着各种各样的困难和挑战,其中网络建设成本高、部署效率低是其重要挑战,如在一些国家,路权审批时长甚至长达9个月。据华为统计,FTTx的土建成本占据了端到端网络建设成本的50%~70%。这些问题拉长了运营商的业务上市时间,加大了网络投资风险,直接导致运营商的网络投资意愿下降。为了帮助运营商应对上述挑战,华为根据业界的优秀实践提出:政府鼓励性的宽带投资、监管政策可以降低网络建设成本和运营商投资风险,加速宽带发展。

简化路权审批流程,提升网络部署效率,降低网络建设成本

在新兴市场,路权获取往往流程复杂、效率低下,制约了运营商网络部署效率,加大了投资风险。因此,政府规范及简化审批流程,提升审批效率,对促进宽带发展、提升宽带覆盖率至关重要。当前,有些国家,如印度、菲律宾、德国等在路权获取上比较高效,值得借鉴。印度电信主管部门在2016年颁布了《印度电信路权条例》,主要有4个关键点:第一,政府任命专职官员统一负责路权受理和审批;第二,规范审批流程,并通过在线化、可视化的流程提升审批效率;第三,政府统一规定并公开路权申请费用;第四,限定路权审批截止时间,要求在60天内完成审结并给出审批意见。

基础设施协同,电力合作重用管线资源等方式,节省建网成本

基础设施协同是提升网络建设效率的有效手段,利用现有电力或市政公共设施的管道资源布放光缆,可以大大降低网络建设成本、提升部署效率。爱尔兰国家电力公司与爱尔兰沃达丰成立合资公司SIRO,建设FTTH宽带网络。SIRO利用电力公司现有的变电站、电塔、电杆和电力管道等资源,降低光纤布放成本30%以上。由于网络建设成本的显著降低,SIRO正在全国范围内高速部署光纤网络,预计在2018年实现爱尔兰家庭宽带广覆盖。

此外,光纤入户是运营商FTTH建设的另一大挑战。2012年中国工信部联合住建部颁布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》,要求住宅建设单位必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施,预先铺设入户光纤、预留设备间。此举极大地加速了中国光纤部署的进度。

固移协同,利用现有基站资源发展固定宽带,加速宽带覆盖

移动运营商可利用现有无线基站的站址、机柜、供电、回传等资源叠加建设Mini OLT (小型光线路终端),免去室外工程建设,也不需要进行ODN (光分配网络) 的规划、施工、部署及运维。墨西哥某运营商通过这种方式,向无线基站300米范围内的家庭提供光纤宽带服务,四年时间完成600万家庭宽带覆盖。这种固移协同模式将宽带建设周期缩短到2个月以内,投资回报周期缩短到2.5年甚至更短,大大提高了移动运营商家庭宽带的投资效率。

税收优惠,鼓励宽带发展,提升宽带渗透率

新兴市场低宽带渗透率的另一个原因是宽带资费相对过高,抑制了居民带宽消费意愿,政府可通过税收优惠方式来促进宽带普及。在2010年,马来西亚政府减免了运营商“最后一公里”宽带建设相关税收,同时免除了宽带设备与用户接入终端的进口税和营业税。2017年,为进一步普及电脑和互联网的使用,马来西亚政府颁布了新的减税计划,用户每年可以获得包括上网费、智能手机、台式机/笔记本在内的累计不超过600美元的税收减免。在这些减税政策的刺激下,马来西亚宽带普及率快速上升,截止2017年第一季度,马来西亚家庭宽带渗透率已高达81.8%。

采用无线技术,经济、高效实现农村宽带覆盖

近年来,在新兴市场,基于4G技术的无线宽带越来越受到重视,供应商正在提供具有竞争力的端到端解决方案,如WTTx等。根据波士顿咨询集团的研究报告2,对于每平方公里1000用户以下的低密度居住区域,无线宽带是具有成本优势的解决方案,其上下行速度分别可达1Mbps和10Mbps。

为了充分利用无线宽带的优势,在公共政策和法规方面还有很多工作要做。第一步就是将无线技术纳入到国家宽带战略作为有效补充,增加激励措施,促进运营商根据市场需求采用合适的无线技术。并且,如果固定宽带技术和无线宽带技术能够提供相同的服务,政府对这两种技术不应该有任何的偏袒。最后,频谱是所有无线技术的基石,因此,在技术中立的基础上,政府应允许运营商在传统频谱上部署移动宽带,并分配更多具备成熟产业链的专用频谱,如2.3G,2.6G和3.5G等。

在这些规定和政策的支持下,将鼓励运营商制定长期计划,对最新宽带技术进行更多的投资。对于政府,运营商和消费者来说,这将是个三方共赢的局面,最近在菲律宾、斯里兰卡等国家3已取得了无线宽带建设的成功。

根据华为对全球最佳实践的分析,我们相信,鼓励性的宽带投资政策和法规可以促进新兴市场的宽带发展。具体概括为如下五点建议:

1. 简化路权审批流程、规范收费,缩短申请时间、降低成本;

2. 基础设施协同,降低建网成本,提高部署效率;

3. 固移协同,利用基站资源发展固定宽带,加速宽带覆盖;

4. 通过税收优惠,鼓励网络建设,降低网络资费,提升宽带渗透率;

5. 采用无线技术作为偏远地区宽带覆盖的有效补充。

华为相信,在这些政策和法规的支持下,运营商可更加经济有效地建设宽带网络,加快国家ICT转型。


注 1:ITU Facts and Figures 2017

注 2:BOSTON CONSULTING GROUP STUDY, CONNECTING RURAL MARKETS, 2016

注 3:GTI 4G Wireless Broadband Industry White Paper, 2017